- La Historia Bíblica nos relata el primer acto de corrupción y sus tres actores: Adán, Eva y La Serpiente.
- Recorriendo los caminos del tiempo nos encontramos que las tres grandes Religiones monoteístas hablan de corrupción.
- Cuando Moisés baja del Monte Sinaí con las tablas de la Ley, ve a su pueblo adorando al becerro de oro, habla de corrupción ante una conducta viciada y alterada.
- Jesucristo se refiere a la corrupción cuando enfrenta duramente a los mercaderes de Jerusalén.
- El Profeta Mahoma y el Coran tratan la corrupción y la castigan duramente.
- Los Griegos acusaron a Socrates de corrupto de la juventud, porque decían que sus lecturas los corrompía.
- Aristóteles dividía las formas puras e impuras de los gobiernos según primara en ellos el interés general o el particular de quienes gobiernan y así podríamos señalar a esta ultima forma corrupta.
- Muchos intelectuales de los países en desarrollo
han dicho que las causales iniciales de la corrupción son el capitalismo
y su aliado histórico el colonialismo.
Es una concepción política.
- Los gobernantes islámicos de Irán culpaban de la corrupción,
a los males del capitalismo y en la Ex-Union Soviética se hablaba
de la corrupción como los males del pasado y que ella iba a desaparecer
con el afianzamiento del sistema Socialista.
- Si queremos arriesgar una definición podemos decir: “ La corrupción es una conducta que se aparta de los deberes formales de un cargo publico en busca de intereses pecuniarios o de posición, ya sea para una camarilla, para intereses familiares o para el interés privado y que violan normas que impiden ciertos tipos de conductas.
- El Banco Mundial se refiere a la corrupción como el abuso de un funcionario publico en beneficio privado en el entendido que ese beneficio pueda darse ya sea que el funcionario acepte o exija soborno.
- Robert Klitgaard, es mas amplio: Considera que exista
corrupción cuando una persona ilícitamente antepone sus
intereses personales por sobre las personas y los ideales de las personas
a quienes esta comprometido a servir y no hace distinciones entre los
sectores el cual el sujeto que realiza acciones corruptas pertenece. Es
decir, puede ser un agente publico o bien un miembro de una empresa privada.
El primero es el que naturalmente nos interesa.
- El termino corrupción supone una amplia gama
de acciones. Desde Casos en que se presenta como pago por servicios ilícitos,
como forma de acelerar un tramite, hasta casos en que su razón
de ser posibilita una acción ilícita.
La corrupción no se materealiza simplemente por el pago de un soborno,
sino que implica también administraciones ineficientes que facilitan
el abuso de poder donde se beneficia a u tercero por sobre el interés
publico.
- David Ricardo desarrollo hace mas de 150 años la Ley de la Ventaja Comparativa. Fundamentalmente explicaba que los países debían dedicarse a producir aquello que lo hacían de la mejor manera y a un mas bajo costo a fin de especializarse en esa producción y favorecer el intercambio comercial. Traslado el problema que nos ocupa podemos expresar que la inseguridad y falta de credibilidad, que acarrea la corrupción se plantea como una desventaja comparativa que puede generar inconveniente para el desarrollo de una economía.
- Los Organismos internacionales de créditos consideran el grado de corrupción como un factor de riesgo. Los llamados “factores de riesgo país” desalientan las inversiones y hacen mas difícil la obtención de fondos a tasas aceptables con el consiguiente perjuicio para la economía de un país.
- Y es que los fondos distraídos en la corrupción salen de la economía legal y se manejan en el campo de la denominada economía negra, que no genera impuesto ( cuando no vuelven a girarse al exterior ), los fondos no cumplen la finalidad a los que fueron asignados y dificultan la posibilidad de re pago de los créditos.
- Klikgaard ha focalizado el análisis de la corrupción no tanto en los aspectos legales y técnicas sino en el funcionamiento de las organizaciones completas; su conclusión es : “ Cuando mas monopolio haya en una organización, cuanto mas discrecionalidad tengan los funcionarios y menos transparencia tenga su actividad, habrá mayores posibilidades de actos corruptos.
- Como señalaba Lord Actor en la celebre frase “Todo poder tiende a corromper, el poder absoluto corrompe absolutamente”
- La corrupción es endémica: sin controles
se expande. Es que para un acto de corrupción se requiere normalmente
dos o mas personas y de esa forma este mal se va extendiendo. Es una enfermedad
contagiosa que se encuentra en las organizaciones de todas las épocas
y lugares.
Como dije antes:
- Los Organismos de créditos consideran el grado
de corrupción de un país como un factor de riesgo. Esto
es de suma importancia dado la tendencia de los inversores privados internacionales
a analizar los informes de esos organismos previo a decidir inversiones.
Los llamados factores de riesgo país repito llevan a desalentar
inversiones en aquellos calificados como de alto riesgo y hacen difícil
la obtención de fondos a tasas aceptables con el consecuente perjuicio
para nuestras economías.
- - En la VIII Conferencia Internacional Anticorrupcion
entre las declaraciones de lima se encuentra: “El Banco Mundial
y el F.M.I. deberán acelerar la implementacion de nuevas políticas
anticorrupcion en particular la suspensión de prestamos a los gobiernos
que no aborden adecuadamente el tema de corrupción.
Nuestra intención no es sostener que debemos combatir la corrupción
solo para satisfacer a los inversores internacionales. Sin embargo cabe
remarcar que las consecuencias de la falta de acción contra la
corrupción superan el marco interno.
- De hecho las consecuencias las sufrimos día a día. Recursos que se desvían de sus objetivos originarios y no llegan a los mas necesitados. Abuso de poder por parte de funcionarios que obtiene beneficios personales, etc.
El rol de las Entidades de Fiscalización de la Lucha contra la
Corrupción.
- En la VIII Conferencia Internacional Anticorrupcion celebrada en Roma 1997, Se realizo una declaración jurada por representantes de América Latina, el Caribe, Europa, Asia y Africa que establece: “Que reconocemos el importante rol que cumple la auditoria gubernamental y las instituciones encargadas de su aplicación, en la preservación de niveles aceptables de eficiencia, transparencia y honestidad en el sector publico y por consiguiente, su incidencia determinante en la prevención y sanción de la corrupción”.
La rendición de cuentas es un principio del sistema de gobierno y un medio esencial para el efectivo funcionamiento de la democracia.
El control publico es un requisito de la gestión de la hacienda publica en democracia. El proceso de consolidación de la democracia ha hecho mas importante la necesidad de que exista un control publico integral.
Aquellos que tienen autoridad tienden a no rendir cuentas voluntariamente, porque eso significa compartir el control de sus actividades, de su autoridad.
Así la obligación de rendir cuentas, ante
los Organismos de Control, la obligación de responder por las conductas
del funcionario, es una poderosa autorregulación de esas conductas.
Una auditoria independiente determinara aquellas conductas y es en ese
contexto que los Organismos de Control deben posibilitar una adecuada
rendición cuentas, otorgar mayor transparencia al accionar de los
funcionarios y en ese orden aportar al combate contra la corrupción.
Los Organismos de Control Externo tienen una ventaja practica, que reside en el hecho que controlan los procedimientos en intervalos regulares y en el momento en que están concluidos, máxime cuando actúan con funciones jurisdiccionales. En este tipo de controles, los Organismos de Control Externo, disponen de una gama ilimitada de acción, como el acceso a todos los documentos de la entidad auditada y la obligación de esta, de presentar todo tipo de informaciones. Puede de esta manera tener una impresión completa de procedimientos concluidos mientras que las entidades de control interno están ya envueltas durante el procedimiento y por lo tanto el mandatario corrompido puede adaptar su actuación a las recomendaciones de esas instancias de control.
La función primordial de los Organismos Externos de Control no es por supuesto la de investigar y erradicar la corrupción. La detección y lucha contra la corrupción puede o no ser un hecho temporal y forma parte de su trabajo, pero de ninguna manera es el objetivo fundamental. La misión del auditor es mucho mas abarcativa y amplia y debe tomar la corrupción como un hecho importante y trascendental, pero no un fin en si mismo.
LOS COSTOS DE LA CORRUPCION
1. Eficiencia
- Desperdicia recursos.
- Crea males públicos.
2. Distribución: Reasigna recursos a los ricos y poderosos, a los
que poseen poder militar o policial, o a los que tienen poder monopolico.
3. Incentivo: Desvía la fuerza de funcionarios y cuidadores hacia
la búsqueda socialmente improductiva de ganancias de origen corrupto.
4. Política Engendra la desconfianza y el cinismo popular, Crea
inestabilidad del Régimen.
Kiltgaard explica la dinámica de la corrupción en el sector
publico mediante esta ecuación:
Corrupción = Monopolio + Discrecionalidad – Responsabilidad
o rendición de Cuentas.
Los Organismos de Control deben verificar la verdad e integridad de la rendición de Cuentas y teniendo en cuenta los mandatos de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (EFS) que cada día mas se orienta hacia un amplio control de gestión se pueden elaborar las siguientes ecuaciones.
1. Gobierno Eficiente + Corrupción = Percepción
de una correcta utilización de recursos, pero perdida de credibilidad
en las instituciones en el corto plazo (La corrupción lleva siempre
a una mala utilización de recursos).
2. Gobierno Ineficiente + Honestidad = Mala utilización de recursos
y a la largo plazo potencial corrupción y perdida de credibilidad
en las instituciones.
3. Gobierno Ineficiente y Corrupción = Mala utilización
de recursos y perdida de credibilidad en las instituciones.
4. Gobierno Eficiente + Honestidad = Ideal.
Queda claro que ninguna ecuación, salvo la ultima, es en el corto
o largo plazo bueno para una sociedad. Teniendo en cuenta el rol de los
Organismos de Control y Teniendo en cuenta su importancia en el orden
institucional surge la relevancia de su accionar y por ende de los funcionarios
que las componen.
Es por ello que el gran desafío para los Organismos
De Control es el de tomar estas ideas en procedimientos de auditoria para
obtener resultados correctos.
Finalmente debemos dejar claramente establecido que los Organismos de
Control Externo demandan inexorablemente independencia jerárquica
(institucional), financiera y funcional:
Sus funciones son:
- Prevención.
- Colaboración.
- Juzgamiento.
Por ello requieren de:
- Potestades Imperativas para tomar las medidas necesarias para prevenir y corregir cualquier irregularidad.
- Funciones jurisdiccionales para concretar la jurisdicción del Control en un solo órgano que asume la responsabilidad de resarcir al erario publico el daño patrimonial causado, sin perjuicio de la posterior instancia judicial.
- Crear un marco de auditoria de gestión, que permita una opinión clara sobre la eficiencia, eficacia y economía que operan las entidades gubernamentales.
- Pretender amputar cualquier de estas facultades, con criterios políticos por bien intencionados que sean, es en definitiva quitarles a los Organismos de Control Externo, elementos fundamentales para el cumplimiento de sus funciones y menos aun importar, llave en mano en el caso de nuestros países, instituciones de raíz sajona, que en modo alguno se acomodan a nuestra idiosincracia y a nuestra historia y tradición latina.
- Me recuerda esto, a la adopción que hicimos del tradicional Santa Claus. En pleno verano, con temperaturas entre 30 y 40 grados a la sombra lo tenemos que vestir con ropas propias del circulo Polar Artico.
- Jhon Stuart Mill decía, que es inevitable que
la practica política implique corrupción.
Quizás no se trate tanto de obsesionarse buscando políticos
honestos, sino armando un sólido sistema de controles, mas fuertes
que los hombres.
Las estrategias contra la corrupción tiene que tender al fortalecimiento
de los Organos de Control, que deben ser creíbles y gozar de la
confianza de la ciudadanía.
En ultima instancia es el ciudadano quien debe controlar el manejo de
los fondos públicos, que por cierto son parte de su propio patrimonio.
- En los sistemas democráticos la ciudadanía delega esta facultad en los Organismos de Control.
- El control tutela y reemplaza al ciudadano.
En la actividad publica y en representación del ciudadano actúan
los Organismos de Control.
Cuando de la Soberanía del Monarca pasamos a la Soberanía
Popular esta es ejercida por los Organismos de Control.
Debemos de tener presente que la VIII Asamblea General de la Olacefs (Organización Latinoamericana y del Caribe de entidades Fiscalizadores Superiores) del 16 de Octubre de 1998, incluyan entre sus recomendaciones.
Punto 7- Reafirmar la facultad jurisdiccional de los Organismos de Control Externo, que la tengan asignada por su Constitución y/o Leyes Orgánicas, como una alternativa valida, eficiente de combatir la corrupción en sus diferentes modalidades.
Quiero cerrar con una expresión de Kelsen: “El destino de la democracia moderna depende en gran medida de una organización sistemática de todas las instituciones de Control”.
La democracia sin control no puede durar, pues aquel es esencial para la Organización política.
Quiero remarcar esta ultima expresión si consideramos validamente cierto, que la Democracia sin control no puede durar y que el control es en definitiva esencial para la organización política. Entiendo que Kelsen pone una inusitada responsabilidad sobre los hombros de quienes integramos los organismos de control y nos señala como un pilar importantisimo en la preservación del sistema democrático de nuestros países.
Y en base a esto ultimo una reflexión y dejar
planteado un interrogante.
¿ Si como dice Kelsen, que la democracia sin control no puede durar
pues aquel es esencial para la organización política, nosotros
quienes detentamos la facultad de controlar, hemos tomado real conciencia
de la enorme responsabilidad que recae sobre nuestra espalda y que en
definitiva nos ha delegado la ciudadanía ?
Señores; espero que tengan la respuesta.